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成都:建设国家级航空枢纽的“经济潜力”

导读:在建设内陆开放型经济高地过程中,航空客货与蓉欧快铁相辅相成,为成都主动融入“一带一路”战略提供了强大的支撑。

作为中国航空第四城,成都是中国距离欧洲最近的航空枢纽城市。在建设内陆开放型经济高地过程中,航空客货与蓉欧快铁相辅相成,为成都主动融入“一带一路”战略提供了强大的支撑。

双流国际机场的大厅,曹明玮刚刚跟几个从澳大利亚墨尔本来的旅客聊完,“他们在成都有20多个小时的中转时间,之后去青岛,问我有没有推荐的地方可以吃到地道的火锅。”这类问题他遇到的越来越频繁。“以前我们经手的护照,基本上都是直飞目的地的护照,但现在种类越来越多,这意味着选择在成都中转的外籍旅客越来越多。”

2015年成都双流国际机场旅客吞吐量达到4224万人次,同比增长12,首次超过上海虹桥机场,仅次于北京首都机场、广州机场、上海浦东机场,位列全国机场第四;其中,国际及地区旅客吞吐量410万人次,同比增长27.8,同样位列全国机场第四。目前,成都已开通国际(地区)航线89条,国际(地区)通航城市74个,其中国际及地区定期直飞客、货航线41条,航线网络已覆盖北美、欧洲、大洋洲、非洲、中东以及亚洲的重要枢纽城市。

成都市口岸与物流办公室相关负责人介绍,“作为内陆城市的成都,在全面推进国际化战略中,航空枢纽建设和国际航线的带动作用十分重要。成都市委、市政府高度重视航空枢纽建设,将成都作为中国重要的国家级航空枢纽加以打造。”

正所谓“十围之木持千钧之屋,五寸之键制阖之门”。以对外通道建设为“先手棋”,强化互联互通,是成都市融入“一带一路”战略的重要举措。成都市委书记、市长唐良智指出,成都正在加快完善与“一带一路”快速连通的陆水空立体交通网络,着力打造贯通欧亚、通江达海的交通走廊。主要包括,以打造国家级国际枢纽空港城市为目标,推进成都天府国际机场建设,实施成都双流国际机场优化提能工程;以打造国家西部高铁枢纽城市为目标,建设成都至西安、昆明等城市的高铁通道,构建成都至渤海湾、长三角、珠三角地区的快铁交通圈,努力打通成都连接新亚欧大陆桥运输通道的关键节点。同时,大力发展集装箱多式联运,提升成都至主要物流节点城市的铁水、公水联运水平,使成都连通“一带一路”、融入“一带一路”更加便捷顺畅。

“拥有发达航空业的成都将能最大限度地利用全球范围内的高效率要素资源,促进高端产业和产业高端聚集,使成都成为全球经济产业体系中的重要节点。”成都市经济发展研究院副总经济师、城乡产业规划所所长邓睿表示,“一市两场”将助推成都经济更深更快地融入全球产业链,协力成都向“国际性区域中心城市”快速迈进。

“一市两场”引领临空经济

4年后,双流国际机场的客流压力将大大减轻,因为成都第二机场,也就是今年5月27日在简阳芦葭正式开工建设的天府国际机场,将在2020年正式投用。这个外形取意太阳神鸟的新机场,从立项到批复,用时仅15个月,为国内同等规模机场项目中最短。届时,成都将成为中国内陆地区唯一拥有双机场优势的省会城市。

成都天府国际机场距成都市中心51公里,是国家“十三五”期间规划建设的最大民用运输枢纽机场项目。项目总投资为718.64亿元,可带动相关工程投资逾3000亿元,投资拉动作用明显,经济效益、社会效益显著。该项目对促投资、稳增长,巩固强化成都航空第四城地位,打造国家级国际航空枢纽,加速构建西部综合交通枢纽,推动长江经济带与南北丝绸之路经济带联动发展具有重要意义。

按照规划,机场一期工程按满足2025年机场旅客吞吐量4000万人次、货邮吞吐量70万吨、飞机起降量32万架次的目标设计,新建三条跑道,飞行区等级为4F,总机位资源为202个。远期工程将建设6条跑道,航站楼总面积126万平方米,满足年旅客吞吐量9000万人次需求。

“目前成都双流机场的航班已趋于饱和,成都平原像一个聚宝盆,很多航空公司都想进来,但是因为没时刻,航班飞不出去,所以很多航空公司进不来。天府机场建成后,空域就开阔了,航班自然就放量了,这样会吸引更多的航空公司和客流。”川航商务委员会国际航线管理部总经理管莹晖说。

管莹晖提到的双流机场的“压力”目前确实存在。

四川省机场集团相关负责人在接受媒体采访时预计,双流国际机场2020年年旅客吞吐量将达到6200万人次,远超其年旅客吞吐量5000万人次的设计水平,待双流国际机场两条跑道的时刻资源释放完后,很难再有增长。同时受制于多种因素,现有的机场不具备继续扩建的条件,“所以,建设成都新机场迫在眉睫”。

相关分析称,从国际国内经验看,“一市两场”是今后大都市机场运行常态。超过1000万人口的特大城市几乎都是按照“一市两场”的模式在运行,比如纽约、巴黎、伦敦等特大城市,上述四川机场负责人表示,“这些机场建设水平高、规模大,有效地推动了城市发展。而随着城市发展提速,也会带动机场的发展,两者互为引擎。”

他认为,目前是成都修建新机场,发展临空经济最好的机遇。

以目前双流国际机场的情况来看,旅客吞吐量平均每年10的速度增长,随着国内外航线越来越密集,往来成都或到成都中转的旅客日益增多,双流国际机场的旅客吞吐量也明显增长。另一方面,随着航线网络的加密,成都逐渐成为国内外企业聚集的高地,大量人流、物流、信息流在蓉汇集,也促进了机场运营和服务等方面的发展。

在建的成都天府国际机场被定位为中国国家级国际航空枢纽,其中包含三层含义:一是成为与北京、上海、广州遥相呼应,贯通南北、连接东西的中国第四个国家级国际航空枢纽;二是成为中国面向欧洲、东南亚、南亚、中东和中亚的国际空中门户,成为国际客货西进东出、东进西出、西进西出中国大陆的重要中转站;三是成为驱动成渝经济区、天府新区发展和再造一个“产业成都”的重要引擎。

因此,按照规划,新机场和双流机场未来将有所分工,新机场主打国际,满足直达和中转旅客的需求。双流国际机场主打国内,主要服务于城市点对点航线、本省及周边支线、公务机飞行及部分国际或地区业务。

四川省发改委有关负责人称,在成都天府国际机场启动建设的同时,临空经济区规划在着手制定,通过航空港建设带动机场周边地区。另外,将尽快启动蓉昆高铁,向川南地区疏解,并考虑与机场同步建成。

“目前看来,成都的临空经济发展得相当不错。”中国民航大学经济与管理学院副院长曹允春是中国民航局中青年技术带头人,被称为中国临空经济理论的首创者。根据他的分析,成都机场目前已经进入快速发展期,特别是在“一带一路”等向西开放国家战略下,成都正面临很好的发展机遇,临空经济发展拥有众多优势。

国家民航局有关负责人也曾在公开场合对成都寄予厚望,“发展临空经济必须以机场为基础,机场规划与临空经济、航空大都市的规模和发展水平密切相关,而随着成都新机场建设,成都即将迈入与‘北上广’并肩的中国航空城第一方阵。”

事实上,这一机遇已经被牢牢盯住。5月19日,新机场落户的简阳市重点提出的四件大事当中,就包括科学规划空港经济区建设,引入保税区功能,突出发展市场广阔、竞争力强、附加值高的高端制造业和现代服务业,加快建设支撑全市乃至全省发展的国际化空港经济区。

在新机场建设期间,双流国际机场的改造在同时进行。

根据规划,双流机场将增加51个停机坪,预计将于年内基本改造完成。改造升级后的双流机场年旅客吞吐容量将达到6500万人次,将容纳未来三到四年的客流量增长,与新机场的建成实现完美的对接,保障新机场投运前,成都航空第四城的称号、航空枢纽地位得以持续巩固。

成都社科院报告显示,按照“一带一路”和长江经济带建设的国家战略要求,成都不仅要具备航空枢纽的功能,而且要在构建高效、便捷的航空物流通道中发挥支撑作用。为成都打造西部地区门户枢纽机场和国家级国际航空枢纽,强化空中丝绸之路的核心支撑功能带来战略机遇。

图:成都双流国际机场全景图,摄于2016年7月26日。民航图库图片,摄影:民航资源网网友“合金弹头X”

2015年,成都双流国际机场旅客吞吐量达到4224万人次,首次超过上海虹桥机场,成为中国内地第四大繁忙机场。

国际航线展露经济实力和开放程度

管莹晖的办公室墙上有一幅世界地图,上面用红色的粗线标出了“一带一路”辐射的线路。“国家政策走到哪儿,我们就会跟到哪儿,看看有没有商机。”他说。“地图上标出的‘一带一路’线路,从东南亚到非洲,到中东,从中亚地区到欧洲、中东欧。这些地方都是国家今后的布局,肯定会充满机会。”

一方面是国家战略,另一方面是市场需求。

“看去年双流机场的客流量就知道,4224万,国际旅客391.87万。从开通的航线来看,成都现在国际国内航线总额数258条,国际地区89条。这意味着随着这个城市定位的变化,转变为枢纽城市,百姓的出行需求也发生着巨大的变化,这些都是机会。”管莹晖说。

虽然走出去的条件和时机都已经具备,但开辟国际航线并不是一件容易的事。

一般来讲,前期调研要花费半年到一年的时间,甚至更长。很多热门的地区,泰国等东南亚国家,因为很多航空公司已经早把这个市场做成熟,所以相对简单。但陌生的航线则需要考察,那边的市场量怎么样,是否能覆盖成本。此后,还需要一系列审批程序,航权批复、地面代理、时刻批复、飞越许可、客源组织等,最终才能开通。

“开通后,开拓市场我们基本上是跟国内的旅行社合作,但是市场是需要培养的,不会短时间见效,最短也要三年的时间才能盈利。”管莹晖坦言。

但是,“走出去”是必然趋势。“在‘十三五’规划里,国际化已上升为战略。”

不仅是川航这样的本土航空公司,多家航空公司均表示出对成都的兴趣。

2月10日,深航四川分公司正式揭牌成立,这是继国航四川、四川航空、成都航空、东航四川、西藏航空、祥鹏航空之后,成都机场第7家基地航空公司。至此,成都机场的基地航空公司数量稳居中国中西部第一。

其中,国际航班的开设成为众多航空公司的发力点。7月26日16时,祥鹏航空8L9525航班从成都起飞,飞往泰国苏梅岛机场,标志着祥鹏航空成都直飞苏梅岛国际航线的正式开通。该航线为固定班期的包机航线,由空客A319执飞,每天一班。除了祥鹏航空外,曼谷航空和西藏航空也在同月先后开航成都直飞苏梅岛航线。

祥鹏航空成都分公司相关负责人表示,将加密成都至东南亚、日韩等周边国家的短程国际航线网络;开通成都至中东、南亚等国际航线。同时,祥鹏航空还将实施宽体机引进计划,适时开辟成都始发洲际航线。

“对标北、上、广,成都市制订了未来5年(2016-2020年)成都国际定期直飞航线网络规划,力争2020年成都国际直飞航线达到70条。重点推进新开通北美洲(纽约、洛杉矶、芝加哥、温哥华)、澳洲(悉尼、奥克兰)、非洲(约翰内斯堡、亚的斯亚贝巴)、欧洲(赫尔辛基、罗马、米兰、巴塞罗那、马德里、圣彼得堡)、中东(迪拜、伊斯坦布尔)、南亚(德里)、东亚(名古屋)等20余条战略性国际航线,并加密现有航线达到天天航班频率。”成都市物流办相关负责人告诉记者。

据介绍,针对成都国家级国际航空枢纽的定位及周边城市竞争性战略,在积极推进国际航线开行方面,成都市采用组合政策,包括政府财政补贴、机场收费优惠、市场客源支持等,加大对新开通战略性洲际航线的支持力度。此外,将规划航点涉及航权开放事宜一揽子提交中国民航局,争取在新一轮国家航权谈判中给予解决。

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